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广安市前锋区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法

时间: 2015-07-27 14:20:36  来源:   编辑: 管理员

广安市前锋区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法

(2013年12月6日广安市前锋区第一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

第一章  总则

第一条 为了加强对规范性文件备案审查工作,监督和维护有关国家机关依法行使职权,维护公民、法人和其他组织的合法权益,维护国家法制的统一。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《四川省<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>实施办法》,制定本办法。

条 广安市前锋区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)行使本行政区域内规范性文件的备案审查工作。

第三条 本办法所称规范性文件,是指区人民政府和各乡镇人民代表大会依照法定职权和程序制定、发布的,对公民、法人或者其他组织的权利、义务具有普遍约束力的行为规则的总称。

第四条 规范性文件备案审查工作应坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

第五条 规范性文件制定机关对制定、发布的规范性文件负责。

区人民政府和各乡镇人民代表大会应当依法履行规范性文件备案的职责。

               第二章  规范性文件报送备案

第六条 规范性文件有下列情形之一的,应当报送备案:

(一)涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的;

(二)涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织权利,或者增加公民、法人和其他组织义务的;

(三)涉及行政许可、行政强制、行政处罚和行政收费的;

(四)其他认为需要进行备案审查的。

第七条 区人大常委会、区人民政府应当确定其一个机构或者部门负责规范性文件报送备案及相关工作。

第八条 区人民政府制定的规范性文件,应当在发布之日起十日内报送区人大常委会备案。

各乡镇人民代表大会通过的规范性文件,应当在通过之日起十日内报送区人大常委会备案。

每年一月底前,报送机关应当将上年度制定的规范性文件的目录报送区人大常委会备查。目录的内容包括规范性文件的标题、制定或者发布机关名称、文件字号、发布时间、生效时间、有效期等。

第九条 报送备案的规范性文件,应当包括以下内容:

(一)备案报告;

(二)规范性文件正式文本;

(三)制定规范性文件的法律、法规、规章和政策依据;

(四)其他相关资料。包括说明制定规范性文件的目的、依据和必要性、可行性,规范性文件的制定过程和主要内容及需要说明的其他问题。

前款报送备案的规范性文件应当装订成册,一式五份,并同时报送电子文本。

             第三章 规范性文件备案审查

第十条 报送区人大常委会的规范性文件,由区人大常委会法制工作委员会(规范性文件备案审查办公室)负责受理(下称受理机构),其主要职责是:

(一)备案审查文件的接收、登记、分类、存档工作;

(二)备案审查文件的初步审理;

(三)备案审查文件的移送;

(四)备案审查文件审查工作联系;

(五)区人大及其常委会制定的规范性文件上报市人大常委会备案审查和市人大常委会审查意见的办理。

区人大常委会各有关工作机构按照各自的职责,负责专业性的规范性文件的审查。其中,综合性的规范性文件由区人大常委会办公室主任牵头,组织区人大常委会有关工作机构联合审查。

区人大常委会受理机构对报送备案或者提出审查要求、审查建议的规范性文件按照所涉及内容,分送区人大常委会各有关工作机构进行审查。规范性文件涉及两个或两个以上工作机构工作职责范围的,受理机构应当明确主办机构,并分送有关工作机构协助审查。

 第十一条 区人大常委会各工作机构会应当自接到报备文件之日起三十日内提出审查意见;发现问题,应当进行会商,提出意见。

审查规范性文件,根据需要,可以邀请有关专家、学者参加或者召开座谈会、论证会等形式,听取意见和建议,也可以与规范性文件制定机关的办事机构、有关单位沟通,要求其说明情况、提供材料或者解决问题。

第十二条 区人大常委会各工作机构对规范性文件就下列事项进行审查:

(一)是否超越法定权限或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;

(二)是否同宪法、法律、法规的规定相抵触;

(三)是否同上级或者本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定相抵触;

(四)是否违反法定程序;

(五)是否与其他规范性文件就同一事项的规定不一致;

(六)是否有其他不适当的情形。

第十三条 区人民法院、区人民检察院认为规范性文件有本办法第十二条所列内容需要进行审查的,可以向区人大常委会书面提出审查的要求,由区人大常委会受理机构研究后报区人大常委会有关负责人批转相关工作机构审查,提出审查意见,报主任会议处理。

其他国家机关、公民、法人和其他组织有本办法第十二条所列内容需要进行审查的,可以向区人大常委会书面提出审查的建议,由区人大常委会受理机构交由有关工作机构进行审查、提出意见。

第十四条 依照本办法第十三条提出审查要求或者审查建议,应当写明要求或者建议审查的事项及理由和依据,审查要求或者审查建议提起人的名称或者姓名、联系方式(通信地址及邮政编码、电话号码)等,并附要求或者建议审查的规范性文件全文或者名称以及制定机关、文件字号、发布时间等。
  第十五条 区人大常委会收到规范性文件审查要求后,由区人大常委会受理机构报区人大常委会有关负责人批转有关工作机构审查。

第十六条 区人大常委会收到规范性文件审查建议后,区人大常委会受理机构可向审查建议提起人和规范性文件的制定机关了解情况,必要时,提出初步审查意见,报区人大常委会有关负责人批转有关工作机构审查。

工作机构经过初步审查,认为不需要进入审查程序的,报经主任会议同意后,应当向审查建议提起人说明理由。
  第十七条 区人大常委会收到的对区人民政府工作部门发布的规范性文件的审查要求或者审查建议,转送区人民政府研究处理,并要求将处理结果报告区人大常委会。

第十八条 区人大常委会有关工作机构对规范性文件进行审查时,应当召开工作会议,可以通知制定机关到会说明情况。备案审查专门工作机构有初步审查意见的,应当到会作初步审查意见说明。
                第四章  审查结果的处理

第十九条 区人大常委会有关工作机构对规范性文件进行审查,应当自收到审查要求或者初步审查意见之日起三十日内提出书面审查意见,认为适当的,报经主任会议同意后,受理机构予以备案;认为不适当的,应当提出该规范性文件不适当的具体内容、依据以及应当如何处理的纠正或者撤销意见,报经主任会议同意后,向制定或者发布机关提出需要修改或者撤销的书面审查意见;区人大常委会有关工作机构之间意见不一致的,应当分别向主任会议报告。
  第二十条 经区人大常委会主任会议同意的书面审查意见,由区人大常委会有关负责人审签,以区人大常委会办公室文件印发该规范性文件制定或者发布机关。

规范性文件的制定或者发布机关应当自收到书面审查意见之日起三十日内提出处理意见,并书面告知区人大常委会有关工作机构;认为需要修改或者撤销的,应当及时修改或者撤销。

修改后的规范性文件应当重新公布,并重新报送备案;撤销规范性文件,应当公布,并书面报送区人大常委会。
  第二十一条 规范性文件制定机关对经区人大常委会主任会议同意的书面审查意见有异议的,可以在收到书面审查意见之日起十日内提出书面报告。

区人大常委会主任会议认为异议成立的,撤回原书面审查意见;区人大常委会主任会议认为规范性文件应当修改或者撤销而制定或者发布机关不予修改或者撤销的,依法向区人大常委会提出撤销该规范性文件的议案,经区人大常委会审议通过后,依照《四川省监督法实施办法》第一百零一条的规定向社会公布。

第二十二条 对国家机关、公民、法人和其他组织提出审查要求或者审查建议的,受理机构应当自规范性文件审查结论作出后二十日内,书面告知审查要求或者审查建议的提起人。  

第二十三条 受理机构应当在每年三月底前,向区人大常委会主任会议报告上一年度规范性文件备案审查情况,经主任会议同意,书面印发区人大常委会会议。

第二十四条 对不按规定期限向区人大常委会报送应当备案的规范性文件及其相关材料的,备案审查机构应当通知报送义务机关限期补报。对拒不报送的,根据不同情况按照下列规定作出处理: 

(一)责令限期整改;

(二)给予批评教育或通报批评;

(三)责成有关机关负责人向区人大常委会会议作出说明;

(四)责成有关机关及其负责人、有关责任人员作出书面检查;

(五)责成有关机关对责任人员给予行政处分;

(六)依法启用其他监督方式。
                 第五章  附则

第二十五条 本办法解释权在广安市前锋区人大常委会。

   第二十六条 本办法自通过之日起施行。