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广安市前锋区人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定

时间: 2017-11-24 17:48:55  来源:   编辑: 管理员

                                                                                             广安市前锋区人民代表大会常务委员会

                                                                                                 关于规范性文件备案审查的规定

                                                              (2017年11月23日广安市前锋区第二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过)


第一章    

 

第一条 为了做好规范性文件的备案审查工作,维护国家法制统一,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉实施办法》等法律法规的规定,参照《广安市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定》,结合前锋区实际,制定本规定。

第二条 广安市前锋区人民代表大会常务委员会(以下简称“区人大常委会”)对区人民政府及其办公室、区人民政府工作部门、区人民法院、区人民检察院制定的规范性文件和各乡镇人民代表大会作出的决议、决定进行备案审查,适用本规定。

第三条 本规定所称规范性文件,是指本行政区域内有关国家机关依照法定权限和程序制定、发布的涉及公民、法人和其他组织的权利、义务,具有普遍约束力并在一定时期内可以反复适用的文件。

第四条 规范性文件有下列情形之一的,应当报送备案:

(一)涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的;

(二)涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加公民、法人和其他组织义务的;

(三)涉及行政许可、行政强制、行政处罚和行政收费的;

(四)其他认为需要进行备案审查的。

第五条 规范性文件备案审查,应当坚持报备规范、统一管理、分工负责、依法审查,实行主动审查与被动审查相结合,普遍审查与重点审查相结合。

第六条 区人民代表大会备案审查委员会(以下简称“备案审查委员会”)负责规范性文件备案审查的日常工作,其主要职责是:

(一)备案审查文件的受理、登记和建档;

(二)备案审查文件的初步审查;

(三)备案审查文件审查工作联系;

(四)区人民代表大会及其常委会作出的决议、决定报送市人民代表大会常务委员会备案;

(五)区人大常委会及其主任会议交办的有关事项。

区人民代表大会各专门委员会、常务委员会各工作机构负责承担规范性文件审查的具体工作。

常务委员会办公室负责备案审查文件的接收、登记、传递,备案审查资料档案管理工作。

第七条 备案审查委员会应当在每年三月底前,向主任会议报告上一年度规范性文件的备案审查工作情况,经主任会议同意,书面印发常务委员会会议。

第八条 区人大常委会结合工作实际,适时建立规范性文件备案审查信息平台,对规范性文件的报备、登记、审查等实行信息化管理,提高规范性文件备案审查效率和水平。

 

第二章    

 

第九条 规范性文件制定机关应当在规范性文件制定、发布后三十日内报送备案。两个或者两个以上机关联合制定的,由主办机关报送备案。

报送备案的规范性文件应当包括备案报告、正式文本及说明、有关法律、法规、规章、政策等制定依据和其他需要报送的文件。

报送备案的文件材料应当按照顺序装订成册,一式五份,并同时报送电子文本。

第十条 规范性文件制定机关应当在每年一月底前将上一年度制定、修改和废止的规范性文件目录报送区人大常委会备查,并同时报送电子文本。

第十一条 备案审查委员会应当加强与规范性文件制定机关的联系,督促及时、规范报送备案。

第十二条 区人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定,备案审查委员会应当在三十日内,将决议、决定报送市人民代表大会常务委员会备案。

 

第三章    

 

第十三条 规范性文件报送备案的材料符合规范要求的,备案审查委员会应当予以受理;不符合规范要求的,应当通知报送机关补正,报送机关应当自收到通知之日起十个工作日内补充报送或者重新报送。

第十四条 备案审查委员会对报送备案的规范性文件属于备案范围的,予以登记;不属于备案范围的,不予登记,于十日内告知报送机关并说明理由。

备案审查委员会应当建立备案登记簿,并定期公布备案登记情况。

第十五条 常务委员会结合工作实际,适时建立规范性文件网上备案系统和电子档案数据库,实现备案网络化管理。

 

第四章    

 

第十六条 规范性文件备案审查的主要内容是:

(一)是否超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;

(二)是否同法律、法规的规定相抵触;

(三)是否与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定相抵触;

(四)是否与其他规范性文件就同一事项规定不一致;

(五)是否有其他不适当情形;

(六)是否违反法定程序。

第十七条 备案审查委员会认为报送备案的规范性文件有第十六条所列情形之一需要进行审查的,应当在十日内提出初步审查意见,报区人大常委会负责人批转有关专门委员会或者常务委员会工作机构审查,有关专门委员会或者常务委员会工作机构应当做好规范性文件分送审查的收文记录并及时开展审查。

有关专门委员会或者常务委员会工作机构按各自的职责进行审查。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上专门委员会或者常务委员会工作机构职责范围的,应当明确主审机构。

第十八条 区人民法院、区人民检察院和各乡镇人大主席团、街道人大工委认为规范性文件有本规定第十六条所列情形之一需要进行审查的,可以向区人大常委会书面提出审查要求。

前款规定之外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为规范性文件有本规定第十六条所列情形之一需要进行审查的,可以向区人大常委会书面提出审查建议。

第十九条 审查要求或者审查建议应当明确规范性文件的名称、审查的具体内容和理由。审查要求或者审查建议不符合规范的,备案审查委员会应当在十日内告知审查要求或者审查建议提起人予以补正,审查要求或者审查建议提起人应在十日内予以补正。

第二十条 备案审查委员会应当在收到审查要求后十日内报区人大常委会负责人批转有关专门委员会或者常务委员会工作机构审查。

备案审查委员会应当在收到审查建议后三十日内向审查建议提起人和规范性文件制定机关了解情况并提出初步审查意见,报常务委员会负责人批转有关专门委员会或者常务委员会工作机构进行审查。备案审查委员会经过初步审查,认为不需要进入审查程序的,报经主任会议同意后,向审查建议提起人说明理由。

对不属于常务委员会职权范围的,备案审查委员会应当向提出审查要求或者审查建议的提起人告知负责审查的机关,并及时转送有关机关处理。

备案审查委员会应当自规范性文件审查结论作出后二十日内,书面告知审查要求或者审查建议的提起人。

第二十一条 有关专门委员会或者常务委员会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。

专门委员会或者常务委员会工作机构在监督工作中发现应当报送备案审查的规范性文件未进行报备,可以建议备案审查委员会督促制定机关及时报送备案,并按本规定有关要求进行审查;也可以报请区人大常委会负责人同意后,对该规范性文件进行审查。

第二十二条 有关专门委员会或者常务委员会工作机构对规范性文件的审查应当在三十日内完成,特殊情况需要延长的,须报请区人大常委会负责人批准。进行审查时,应当召开工作会议,可以通知制定机关到会说明情况;备案审查委员会有初步审查意见的,应当到会作初步审查意见说明。

经审查、研究,没有发现规范性文件有不适当情形的,报请区人大常委会负责人同意,审查终止;认为规范性文件的内容有本规定第十六条所列情形之一的,有关专门委员会或者常务委员会工作机构可以与制定机关沟通协调。制定机关在一定期限内对规范性文件存在问题自行予以纠正的,审查终止。

制定机关不同意对规范性文件存在问题自行纠正或者逾期未纠正的,有关专门委员会或者常务委员会工作机构可以提出书面审查意见、研究意见,报经主任会议决定后,向制定机关提出需要修改或者撤销的书面审查意见。

有关专门委员会或者常务委员会工作机构对同一规范性文件审查的意见不一致时,应当进行沟通研究。经沟通研究仍不能形成一致意见的,应当分别向主任会议报告。

第二十三条 常务委员会收到对区人民政府工作部门发布的规范性文件的审查要求或者审查建议,应当转送区人民政府研究处理,并要求将处理结果报告区人大常委会。

区人民政府不予审查,或者有关国家机关、公民、法人和其他组织对其审查结论有异议,再次向区人大常委会提出书面审查要求或者审查建议的,由备案审查委员会受理后按照本规定的有关要求启动审查程序,并在审查结束后二十日内将审查结论书面告知审查要求或者审查建议提起人。

有关专门委员会或者常务委员会工作机构发现区人民政府工作部门规范性文件有本规定第十六条所列情形之一,可以建议备案审查委员会要求制定机关报送备案,并按本规定有关要求进行审查;也可以报请区人大常委会负责人同意,对该规范性文件进行审查。

第二十四条 区人民法院在审理行政案件中,经审查认为规范性文件不合法的,应当及时告知有关专门委员会或者常务委员会工作机构。

有关专门委员会或者常务委员会工作机构可以与制定机关沟通协调,督促制定机关在一定期限内对该规范性文件自行予以纠正。制定机关不同意自行纠正或者逾期未纠正的,有关专门委员会或者常务委员会工作机构可以提出书面意见,报经主任会议决定后,向制定机关提出需要修改或者撤销的书面审查意见。

第二十五条 有关专门委员会或者常务委员会工作机构对规范性文件进行审查、研究时,可以听取有关部门、公民、法人、其他组织和人大代表等方面的意见。其他相关部门、单位应当配合,在限期内答复或者提供所需资料。

第二十六条 规范性文件有关问题专业性较强,需要进行专题论证的,负责审查的专门委员会或者常务委员会工作机构可以召开论证会,听取有关部门、专家和区人大代表等方面的意见。论证情况应当向主任会议报告。

第二十七条 规范性文件有关问题存在重大意见分歧或者涉及重大公共利益、重大改革措施、利益关系重大调整或者社会普遍关注,需要进行听证的,负责审查的专门委员会或者常务委员会工作机构报请主任会议同意后,可以召开听证会,公开听取有关基层和相关利益群体代表、部门、人民团体、专家、区人大代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向主任会议报告。

第二十八条 规范性文件审查过程中,发现重大问题,应当向区人大常委会负责人报告,必要时向主任会议报告。

 

第五章  审查意见的处理

 

第二十九条 规范性文件制定机关应当自收到书面审查意见之日起三十日内提出是否修改或者撤销的处理意见,自行修改或者撤销的,及时将办理结果反馈区人大常委会。

制定机关认为被审查的规范性文件无需修改或者撤销的,应当说明理由。

第三十条 有关专门委员会或者常务委员会工作机构经审查认为规范性文件有本规定第十六条所列情形之一应当修改或者撤销的,而制定机关坚持不予修改、不撤销或者未在法定期限内书面反馈办理结果的,可以向主任会议提出撤销该规范性文件的建议。主任会议认为应当撤销的,可以依法向区人大常委会提出撤销该规范性文件的议案,提请区人大常委会会议审议决定。

第三十一条 常务委员会会议审议撤销规范性文件的议案时,规范性文件制定机关应当派人到会听取意见,并可以提出陈述意见。

常务委员会会议经过审议,认为规范性文件应予撤销的,应当作出撤销决定,并向社会公布。

第三十二条 区人民法院、区人民检察院未按照审查意见对规范性文件进行修改或者撤销,也未书面提出无需修改或者撤销的理由,或者提出的理由不成立的,有关专门委员会或者常务委员会工作机构可以建议主任会议要求制定机关向常务委员会提出专题报告。

第三十三条 规范性文件的制定机关按照审查意见对规范性文件进行修改或者废止的,应当将修改后的规范性文件或者废止规范性文件的情况向常务委员会备案。

 

第六章  法律责任

 

第三十三条 对不按规定期限报送规范性文件备案的,备案审查委员会应当通知报送义务机关限期补报。对拒不报送的,根据不同情况按照下列规定作出处理:

(一)责令限期改正;

(二)给予批评教育或者通报批评;

(三)责成有关机关负责人向常务委员会会议作出说明;

(四)责成有关机关对责任人员给予行政处分;

(五)依法启用其他监督方式。

第三十四条 有关专门委员会或者常务委员会工作机构未按照本规定履行职责的,经主任会议决定,责令其改正,对相关责任人员给予批评教育;拒不改正情节严重的,依照有关规定对相关责任人员给予处分。

 

第七章    

 

第三十五条 本规定由区人大常委会负责解释。

第三十六条 本规定自通过之日起施行。2013年12月6日广安市前锋区第一届人大常委会第四次会议通过的《广安市前锋区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》同时废止。