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关于前锋区2019年国民经济和社会 发展计划执行情况与2020年计划草案的报告

时间: 2020-05-20 17:43:32  来源:   编辑: 管理员

关于前锋区2019年国民经济和社会

发展计划执行情况与2020年计划草案的报告

2020年5月20

在广安市前锋区第二届人民代表大会第六次会议上

广安市前锋区发展和改革局

各位代表:

受区人民政府委托,现向大会报告全区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案,请予审查,并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的支持监督下,全区上下坚持稳中求进工作总基调,积极应对稳中有变的新形势,深入推进供给侧结构性改革,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,实现了经济社会平稳健康发展。从计划执行来看,年度计划安排的全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标达到或高于年度计划,地区生产总值、第三产业增加值、地方一般公共预算收入等三项指标低于计划目标。

(一)地区生产总值

全年实现地区生产总值107.9亿元、增长7.7%(根据全国第四次经济普查结果,2018年地区生产总值修订为100.2亿元),受经济下行压力渐重及第三产业发展不足影响,低于计划目标0.1个百分点,增幅居全市六区市县第一位。三次产业结构比14.251.234.6

1.第一产业实现增加值15.3亿元、增长3.2%,超计划目标0.7个百分点,增幅居全市六区市县第一位。高标准编制《前锋区乡村振兴总体规划)》等系列规划,围绕打造龙滩-观阁乡村振兴示范片区,加快建设大良田园综合体、正邦种养循环产业园等项目。打造代市会龙、观阁高河为全区农村人居环境整治示范点,全面推进20个示范村无害化卫生厕所建设,完成新建无害化卫生户厕1082座。新建花椒产业基地3000亩、茶叶产业基地4000亩、柑橘产业基地500亩、花卉苗木产业基地3000亩、优质粮油基地5000亩、现代经作产业基地4000亩,“三品一标”农产品品牌20个,广安松针获成都第七届茶博会金奖,广安青花椒创建为国家地理标志证明商标。

2.第二产业实现增加值55.3亿元、增长8.5%,超计划目标0.5个百分点,增幅居全市六区市县第一位。工业项目推进顺利,雅加达木门等项目开工建设,新九龙印染等项目加快推进,惠尔斯纸品等项目竣工投产。新(改)建标准厂房17万平方米,成功培育航瑞彩丰、中天肥业10户规上工业企业。全区94户规上工业企业全年实现总产值338.2亿元、增长12.9%,规上工业增加值增长9.4%,增幅居全市六区市县第一位。实施台泥水泥产品提质工程及环保综合改造等56个技改项目,完成技改投资16亿元、增长11.4%。全区社会用电量12.1亿度,增长15.9%,其中:工业用电量8.1亿度、增长4%。全区建筑业实现增加值3.6亿元、增长4.2%

3.第三产业实现增加值37.3亿元、增长8.4%,受批发、零售、住宿餐饮等行业增速较低(低于第三产业4个百分点)影响,低于计划目标1.1个百分点。成功招引阿里巴巴、京东帮和苏宁易购入驻前锋,老磨坊粮油成为广安唯一上架京东超市(自营)的企业,区内“工业品下乡、农产品进城”的双向流通渠道日臻成熟,全年实现电子商务交易额增长28%,网络零售额增长30%。培育限上商贸企业3户,组织老磨坊粮油等企业参加“广交会”“西博会”等各类展会活动,实现外贸进出口总额4.2亿元。《前锋区全域旅游规划》等规划逐步完善,现代旅游业加快发展,欢喜坪旅游度假区形成接待能力,四方山康养小镇、奇幻谷森林乐园稳步推进。

(二)全社会固定资产投资

全区实现全社会固定资产投资增长10%,超计划目标5个百分点。其中,民间投资完成69.2亿元、同比增长28.1%,占全区投资的50.5%,较去年同期提高7.1个百分点。工业投资完成投资35.2亿元、同比增长21.1%。重点项目推进顺利,52个省市区重点项目总投资187.2亿元,年度计划投资55亿元,全年完成投资63.3亿元,超目标任务15.2个百分点。主动对接国家、省、市相关部门,共争取到龙滩水库、长江经济带农业面源污染治理项目等中省市支持项目313个、到位资金16.6亿元。

(三)社会消费品零售总额

全社会消费品零售总额实现9.4亿元、增长10.9%,超计划目标0.9个百分点。颐园天城-特可信农贸市场-天悦广场为核心的城区商圈初具规模,商业营业面积达30万平方米,帝豪酒店、中美星影正式投入运营,51家建材家居等品牌专营店入驻华美立家,全年推出促销系列活动10余场次,有力促进大众消费增长。

(四)地方一般公共预算收入

全年实现地方一般公共预算收入5.6亿元、增长4.37%,受减税降费影响,地方一般公共预算收入减少0.54亿元,低于计划目标3.67个百分点。突出主业收入,落实减税降费,收入质量再提高,全年实现税收收入3.17亿元、增长5.6%,非税收入2.43亿元、增长2.8%,税收占比56.6%

(五)城乡居民收入

全年城镇新增就业3965人,城镇居民人均可支配收入实现36164元,增收2941元、增长8.9 %,超计划目标0.9个百分点。农村居民人均可支配收入实现16481元,增收1478元、增长9.9%,超计划目标0.9个百分点。

(六)城镇化率

全年拓展城镇面积1平方公里,城镇化率提高2个百分点,与计划目标持平。市政建设日趋完善,启动平桥巷、杉树岭街、谢家湾排水等8个市政工程建设,加快推进麒麟湖公园、芦溪河下游景观工程等项目6个,全面完工奋进路、公园路等4条道路。房地产开发力度加大,区人社局等4个业务用房、碧桂园等10个房地产项目、彭家院子等3个安置房加快建设,实施棚户区改造742户,今年新开工商品房面积30万平方米,销售面积25万平方米,完成房地产开发投资15亿元。

(七)生态环境持续改善

一是强化生态保护和修复。开展绿化前锋行动,完成营造林4.48万亩。开展全民义务植树活动,栽植苗木90万株。加强森林资源保护,新增森林蓄积面积1.2万亩,林地保有量达22万亩,森林覆盖率提高1个百分点。二是环境治理全力推进。持续打好污染防治攻坚战,持续加强扬尘治理,空气优良天数310天,达标率87.7%,同比上升3.0%PM10PM2.5日均浓度分别下降9.8%6.1%;全面落实“河长制”,加强区级12条河流“一河一策”管理保护工作,县级城市集中式饮用水水源地水质达标率100%;测土配方施肥大力推广,低毒低残留农药广泛运用,土壤环境质量总体趋好。三是节能降耗深入开展。工业、交通、建筑、公共机构等领域节能全面开展,有效督促企业实施清洁生产,淘汰落后产能、降低能耗、减少污染物排放。

(八)群众获得感显著增强

一是脱贫攻坚成效显著。完成201918个贫困村退出、307888人脱贫任务。二是公共服务稳步提升。区人民医院开业运行,205个标准化村卫生室建成投用;前锋第二幼儿园加快建设,观阁中心敬老院完成主体工程。三是社保范围不断扩大。持续开展城乡低保清理,城乡低保保障标准分别提高到540/人·月、350/人·月,基本实现动态管理下的应保尽保、按标施保。强力实施民政民生工程,为低收入独居老人家庭安装热水器156户,提高困难残疾人生活补贴标准至90/人·月。四是群众文体生活日益丰富。前锋宕渠双竹连响成功登上央视春晚,在歌舞节目《点赞新时代》中大放光彩;舞蹈《刻·春秋》获第二届四川艺术节比赛“群星奖”。

(九)改革开放纵深推进

一是全面推进创新改革试验。累计发展企业1398户,农专社309户,个体户8049户。建立农业科技示范基地5个,引进新品种19个、新技术14项;申请专利81件,申请发明专利3件,专利授权81件;创建国家高新技术企业2家,广安市“院士(专家)工作站”2个;新申请商标注册129件,新增马德里商标国际注册2件。二是深化供给侧结构性改革。落实台泥水泥、川桂水泥、华峰水泥3户水泥企业分别错峰生产,实现年限产水泥70余万吨;指导苏寨、三桓等4户煤矿有序退出市场,目前已累计永久性压减产能50万吨;淘汰中电水泥制品落后生产线2条、荣埠商贸漂珠耐磨材料落后工艺设备1套;出台支持民营经济健康发展32条政策措施,全面落实民营企业减税降费,累计减免22810户次,减免税费7800万元。三是相对集中由行政许可权改革试点顺利推进,18个部门155项行政许可事项划转至行政审批局行使,在全市率先实现一枚公章管审批。四是商事制度改革持续深化,企业开办时间压缩至1个工作日,今年以来新增三类市场主体1657户,累计为各类市场主体发放“三十三证合一”营业执照2741份。五是开放合作取得新进展。与重庆、广东、成都等地合作继续深化,突出主导产业招商,引进奥克家具等招商引资项目122个,到位资金85亿元。

总体上看,2019年全区经济社会发展取得了良好成绩,但也还存在一些问题,主要表现在:一是经济保持中高速增长的压力仍然较大,受市场环境和中美贸易摩擦等影响,企业达产达能不充分,而新兴产业正在加紧培育,对区域经济贡献相对不足。二是消费需求拉动乏力。经济增长依靠投资拉动和要素驱动特征十分明显,第三产业缺乏骨干支柱企业,消费需求拉动不强、消费外流突出。三是教育、医疗、卫生、文化等社会事业发展总体水平不高、不均衡,难以满足人民日益增长的美好生活需要,公共服务供给能力还需进一步加强。

二、2020年经济社会发展主要预期目标建议

2020年,是全面建成小康社会之年,是完成“十三五”规划目标的收官之年,是市委确定的“巩固提升年”“攻坚年”,做好全年工作至关重要。

(一)形势分析

不利因素:世界经济增长持续放缓,仍处于国际金融危机后的深度调整期;国际疫情持续蔓延,世界经济下行风险加剧,不确定不稳定性因素增多。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大。突如其来的新冠肺炎疫情对全国经济社会发展带来前所未有的冲击和影响。

有利因素:中央统筹推进疫情防控和经济社会发展,围绕“六稳”“六保”强化宏观政策逆周期调节,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。中央作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造“两中心两地”的重大战略部署,省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略深入实施,市委全力推动全市融入成渝双城经济建设,给各区市县带来了巨大的发展机遇。

区委12355”工作思路凝心聚力,“三抓”工作抓实见效,产业发展、城市建设、乡村振兴、开放合作等领域取得阶段性成果,发展内生动力逐渐增强。与此同时,受新冠肺炎疫情、产业发展质量不高、基础设施薄弱等因素影响,全区经济运行仍面临前所未有的下行压力。

(二)总体要求

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央、省委、市委、区委决策部署,认真落实中央经济工作会议、省委经济工作会议、市委五届九次全会暨市委经济工作会议、区委二届八次全会暨区委经济工作会议要求,坚持稳中求进工作总基调,认真践行新发展理念,实施产业城市发展战略,突出“一城两区”发展布局,唱响“四张名片”,构建“1+2”现代工业产业体系,抓好“八件事”,打好“三大攻坚战”,加大“六稳”工作力度,全面落实“六保”任务,统筹做好疫情防控常态化和经济社会发展工作,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,推动县域经济高质量发展,决胜全面建成小康社会,实现“十三五”规划圆满收官,为建设美丽繁荣和谐前锋不懈奋斗。

(三)主要预期目标建议

今年春节以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全区上下一手抓疫情防控,一手抓经济社会发展。严格落实市上20条政策措施,帮助企业(项目业主)复工复产,掀起“三抓”集中攻坚月行动热潮,生产生活秩序率先平稳恢复,一季度,地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标增速高于全国全省,但增速较去年同期回落明显。

根据目前经济运行状况和疫情防控常态化要求,结合当前经济形势和前锋实际,为科学合理安排和下达全年目标任务,2020年拟采取“定性+定量”的方式,确定了9个主要经济指标年度计划目标建议。

预期性指标5项:地区生产总值增速达到全市平均水平,全社会固定资产投资增长8%,地方一般公共预算收入增长1.5%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%7%

约束性指标4项:单位GDP能源消耗降低、空气质量优良率、国控省控考核断面和城市集中式饮用水水源地水质达标率、森林覆盖率完成市下达目标任务。

三、2020年经济社会发展重点工作任务

(一)做好全区“十四五”规划编制

全面评估“十三五”规划《纲要》主要指标完成情况和重点任务推进情况。对接国家发展战略和重点支持领域,梳理一批重大工程项目、重大政策、重大改革举措清单,争取纳入国家、全省、全市“十四五”总体规划、特殊类型地区振兴规划等区域规划以及各类专项规划。充分吸纳“我为前锋‘十四五’规划献一策”活动成果,加强经济社会发展交通、城市建设、工业经济等重大课题研究,制定前锋区“十四五”规划基本思路和建议。科学编制全区“十四五”发展规划,为推进高质量发展提供引领和支撑。

(二)全力推动“三抓”工作

一是凝心聚力抓项目。坚持经济发展项目为王,着力抓大项目、好项目,扩大有效投资。充实项目储备库,对标上级政策投向,聚焦民生社会事业、生态环保、产业发展、基础设施等方面,深度挖掘、包装储备项目总投资400亿元以上。全力推进项目建设,坚持问题导向,打通规划、用地等瓶颈制约,加快推动用地规模时序调整,助推新希望六和猪场、华蓥山水源工程等102个、总投资95亿元的项目开工建设,龙滩水库、渠华路升级改造等90个、总投资140亿元的项目加快建设,新九龙印染、盈峰印染等53个、总投资85亿元的项目竣工投产,确保全年完成固定资产投资增长8%。对省、市、区重点项目实行挂图作战,跟踪设计、预算、财评、招标等环节,取保全年省、市、区重大项目完成投资43亿元以上。围绕轻纺、家居、鞋业等产业,打好“总部经济”牌,大力开展委托招商、补链延链招商等,力争全年签约引进项目100个以上,到位资金80亿元以上。

二是突出重点抓政策。抢抓中省市“十四五”规划、成渝地区双城经济圈建设等重大政策机遇,统筹做好我区的“十四五”规划编制工作,力争将智能家居产业园等重大项目纳入省市重大项目规划,将继光湖片区开发纳入成渝双城经济圈建设重大推动事项清单。聚焦疫情期间中省市出台的减税降费、金融支持、复工复产、中小微企业帮扶、援企稳岗等系列政策,认真研究梳理,把握政策时效,明确工作重点,确保我区享受足相关政策。加大中省政策研究,读懂弄通政策实质,确保政策争取的针对性和实效性,力争我区获得更多的政策支持。

三是千方百计抓资金。重点争取中省市补助资金,破除消极等待思想,克服弱者心态,强化竞争意识,发挥主观能动性,争取全年获得更多的切块资金;大力争取债券资金,主动加强与上级部门特别是财政的对接,及时掌握债券资金重点支持方向和下达额度,推动债券资金落地前锋;主动争取金融资金。加强银政企对接,指导业主完善融资要件,提升融资效率。发挥国有企业主体作用,瞄准政策性银行贷款,包装推介一批重点产业项目向国开行、农发行等政策性金融机构融资,力争全年到位各类资金18亿元以上。

(三)大力推动产业协同发展

一是大力推动工业经济发展。编制1+2”现代工业产业发展规划,实施园区提质工程,新建标准厂房50万平方米,竣工投用工业厂房30万平方米,拓展园区面积2平方公里。启动建设豪迈家具、浩强实业等49个项目,加快建设世明科技、智能家居产业园等16个项目,竣工投产艾民儿制鞋产业园、正邦饲料加工厂等51个项目。建立拟升规企业库,全年新培育规上工业企业10户以上。落地落实小微企业各项扶持奖励政策,新培育工业小微企业50户以上。搭建银政企对接平台,帮助惠华皮具、华虹服饰等6户停产半停产企业恢复生产。创新招工方式,拓展招工途径,落实企业职工优惠措施政策,化解企业用工难题。

二是加快集聚现代服务业。打造前锋夜间美食集聚区,建设中恒欢乐美食城,大力发展夜间经济,丰富商业业态。加大住宿餐饮等企业的培育,实现限上商贸企业培育多元化。积极组织企业参加“西博会”“渝洽会”等各类展示展销活动45场次以上,拓宽企业销售渠道。支持企业开拓电商业务,打造区域电商品牌,加大对电商企业的物流补贴,力争全年实现电子商务网上交易额和网络零售额增长15%。加快推进西部石材产业城、中储粮直属库扩建等重大项目,建成投用现代粮食物流园。实现服务业增加值增长4%,新培育限上商贸企业2户、规上服务业企业2户。

三是大力发展现代农业。编制《广安市前锋区现代农业园区建设总体规划》,力争虎城—观塘花椒园区、代市柑桔园区分别创建为省级、市级现代农业园区。积极构建以青花椒为主导产业,以茶叶、粮油、生猪为优势产业的“1+3”现代农业产业体系,新建青花椒产业基地2.2万亩、提档升级5000亩,新建茶叶产业基地5000亩、改造4000亩,打造沿渠江花椒产业示范带和沿华蓥山茶叶产业示范带。推动广安青花椒创建绿色食品品牌、广安松针创建国家地理标志保护产品,创建“两品一标”4个。

(四)加快推进城市建设

大力实施城市提质工程,开展“绿化提花、美化提形、亮化提光、净化提质、文化提魂”提升行动。启动广前路中段西侧片区、金帝莹和片区等5个片区老旧小区改造。开展城市交通秩序混乱、建筑垃圾乱弃、城区丧葬扰民等突出问题专项整治,规范城市红绿灯和标识标牌,科学设置弃土场和建筑垃圾填埋场,提升园林绿化管护水平,用心用情呵护城市。开工建设恒顺星城片区环境打造等31个市政项目、鑫鸿天玺三期等4个房地产项目,加快推进城市综合体广场F区等9个市政项目、中央美地等5个房地产项目,竣工投用芦溪河下游景观工程等11个市政项目、润泰1号公馆等6个房地产项目。确保全年新开工房屋面积24万平方米,竣工房屋面积36万平方米,销售房屋面积20万平方米。

(五)打好“三大攻坚战”

一是打好脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”目标,落实“四不摘”工作要求,扎实开展已脱贫户、临界困难群众“回头看、回头帮”工作,建立返贫监测预警和应急救助机制,强化监测预警和帮扶,及时补齐问题短板。突出发展富民产业,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,用好“四川扶贫”公益性集体商标标识,打通农产品销售渠道。全面巩固脱贫成效,完成84个已退出贫困村、6064户已脱贫贫困户巩固提升规划,高质量迎接国家和省级脱贫攻坚普查考核。

二是打好污染防治攻坚战。深入推进中省环保督查反馈问题整改工作,巩固提升整改成效,做好迎接中省第二轮生态环保督查工作。深入开展“用双脚丈量河流”行动,不断提升渠江、芦溪河流域水质;加强饮用水源地保护,确保饮用水水源地水质达标率100%。加强建筑工地、工业企业、烟火爆竹、秸秆燃烧、餐饮油烟等重点领域扬尘(粉尘)治理,完成广安火电厂、水泥企业超低排放改造,深化大气污染联防联控机制,持续改善城区空气质量。实施农村人居环境整治,建设农村“厕所革命”整村推进示范村2个,完成38个行政村生活污水治理工作、4082户无害化卫生厕所改造,乡村生活垃圾收集率达100%,争创省级农村人居环境整治示范县。

三是打好防范化解重大风险攻坚战。加强地方政府债务风险防控,通过年初预算安排、新增财力、盘活存量资金等方式,坚决杜绝违规新增债务。加强金融领域风险防控,规范融资平台管理和民间融资行为,加大非法集资打击力度,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。严格执行预算刚性约束,优先保障工资、运转、民生支出,实现“三公”经费支出下降3%。妥善处理疫情防控期间各类矛盾问题,持续抓好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等重大动植物疫情防控。

(六)持续扩大开放合作

围绕一带一路、长江经济带、成渝双城经济圈建设等政策机遇,编制好全区“十四五”规划纲要和重大项目,加强同成都、重庆等地区产业等方面的交流合作,积极承接好产业转移。组织企业参加“百企出国门”活动,开拓多元化出口市场,带动更多企业、产品和服务“走出去”,持续优化外贸出口产品结构,实现外贸出口3亿元。加快加工贸易梯度转移示范区建设,支持福辉鞋业、佳宏服饰等外贸企业转型升级,鼓励农业和工业建材等潜力企业开拓出口业务,力争新培育生产型出口企业2家。

(七)倾情保障和改善民生

继续实施公办学前教育三年行动计划,新开工公办幼儿园2所。实施义务教育化解“大班额”三年攻坚计划,改建观阁小学、观阁职中,扩建观塘小学。实施高中阶段教育普及攻坚及质量提升三年行动计划,高考本科上线突破500人。区人民医院争创二级甲等综合医院。改扩建区妇幼保健院,积极创建二级乙等妇幼保健机构。实施疾控中心提质行动,将区疾控中心创建为二级甲等疾控机构。加快养老服务体系建设,启动农村养老服务试点,争取开工建设四方山养老中心,建成区老年养护院,启用观阁中心敬老院。开展宕渠双竹连响本地化利用、品牌化创响工作,创作推出民族歌舞《大良城》等一批特色文艺精品,丰富群众文化生活。

2019年面对复杂多变的国际国内形势,全区上下团结一心,攻坚克难,实现全区经济社会的平稳健康发展。成绩的取得离不开区人大的监督指导,离不开各位委员的建言献策,大力支持。展望2020年的经济工作,我们将在区委的坚强领导下,自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督,咬定目标不放松,细化工作举措,顺利实现“十三五”完美收官,编制好全区“十四五”规划纲要,奋力推进前锋经济社会发展迈上新的台阶!